丁云勇局长在全市旅游局长会上的讲话

丁云勇局长在全市旅游局长会上的讲话

（2009年7月29日）

（根据录音整理）

　　刚才几个局领导同志都说了很好的意见，这些意见既贯彻了省里面的精神，也结合了张家界的实际，希望大家认真领会，狠抓落实。在这里，我把省、市有关会议精神综合起来，讲一些精神的要点，然后就我们市的旅游工作尤其是下一步的旅游工作怎么做，讲一点想法，希望大家去思考落实。

　　7月初以来，省、市就旅游工作分别召开了会议，我参加的重要的会议有5次以上，省里面召开的有2次，市里面有3次，均对旅游工作进行了研究和部署。特别是7月17日-18日在宁乡召开的全省旅游局长会议、全省旅游项目建设工作会议，这两次会议精神非常重要。下面，我就把主要的精神综合起来传达：

　　第一，今年上半年全省旅游发展情况。1-6月份，全省入境旅游是66.62万人次，国内旅游6937万人次，全省国内旅游增长了35.14%，55%是省内“一日游”。省里面说我们张家界“一日游”报少了，我们6月份搞了那么大的两个活动，“一日游”还不到总人数10%，我们平时报的“一日游”只占总人数的4%，“一日游”包括自驾车的客人。其它的市州的“一日游”占到了总人数的一半以上。全省旅游总收入是457亿，增长了34.9%。省里面提出来今年要达到1000个亿，完全是有望实现的。上半年全省呈现出了一些主要的特点：一是政府主导旅游发展有新的起色。特别是长沙市的旅游发展得很快，尤其是长沙的项目建设发展很快，投资也很大，真正体现了旅游的中心地位。二是思路有了新的突破。省里面提出的发展思路是：一个目标，即由资源大省向旅游强省转变；一个转型，就是由旅游管理服务型向旅游产业培育型转变；三是努力推进“四化”，即努力推进旅游的国际化、市场化、集约化和人性化；四是强调了“一体两翼”战略，“一体”就是指旅游项目建设这个主体或载体，旅游项目建设包括基础设施、景区景点的开发项目、旅游产业化项目等等；“两翼”就是指市场开发和行业管理。按照省局杨光荣局长的讲法，湖南旅游的战略思路就是飞鸟型战略。五是要实现今年的年度目标。全省旅游总收入要达到1000个亿，要求张家界要达到100个亿。《湖南省旅游产业强省建设战略实施纲要》提出了1286工程：“1”就是指一个总体目标，即由资源大省向产业强省转变；“2”个具体目标，第一个是到2014年要实现旅游总量翻两番，旅游收入达2000个亿，旅游综合素质由目前排到全国第十二位要跻身全国十强。“8”是指八大战略：即政府主导、项目带动、市场主体、集约发展、接轨融入、市场营销、服务质量和人才兴旅。这些战略对我市旅游都很有指导意义。如何落实这些战略，我们都有思考的空间，更有发展的空间。“6”是指六大保障体系。要建立思想保障体系，就要创新思维；要建立组织保障体系，要建全抓旅游产业的组织体系；要建立规划保障体系，从省、市到区县，要一体化规划；要建立政策支撑体系，省里面在不断地出台文件，支持旅游产业和旅游行业的健康发展，我们市里面也在出台一些政策；要创新机制体系，建立旅游产业发展的新机制；要落实旅游投入保障体系，要加大旅游产业的投入，政府引导性投入和市场主体性投入要结合。三是项目建设有新的进展。省里面提出了旅游项目的“251”工程，即全省重点支持20个重大旅游项目，各市州要重点支持50个重点项目，各区县要重点发展100个旅游项目。全省目前在建的旅游工程项目一起有232个，投资规模达到930亿，已完成投资138.83亿，只占到15%。四是宣传促销有新的成效。主要在入境旅游市场方面的促销做了一些工作，开展了一些创新。

　　第二，下半年的工作，总的要求是坚定旅游产业发展的信心。首先，省里面分析了目前旅游产业发展面临的挑战和应当把握的机遇。就挑战讲，一是金融危机对旅游业的影响尚未消除。这是客观存在的，对张家界的影响更厉害，尤其是远程旅游、入境旅游和旅游消费受到严重冲击。二是不可确定的因素难以预测，可能会对旅游产生不利影响。比如说，今年我们克服金融危机，正在实行旅游好转的时候，又发生了突如其来的甲型H1N1流感，对旅游造成重创。三是市场竞争更加激烈。我们市里面也做了一些分析，各个省市旅游目的地，都分别推出了一些刺激旅游发展的旅游市场的政策。今年是全国旅游市场的价格大战，送票、降价、免费，刺激消费，刺激旅游。少收门票多来人，扩大消费保民生。可以说，今年旅游面临严峻挑战和较大压力，但同时，我们也不能悲观，更要把握发展的机遇。从全国大的形势来讲，有这么几个方面的发展机遇：第一，下半年全球旅游降幅有望放缓。今年上半年，全球旅游都是下降的，全国绝大多数省市的旅游都是下降的，整个全球下半年的旅游降幅有可能放缓，入境旅游有可能逐步回暖。第二，发展旅游消费正成为各个国家的战略，中国也不例外。日本就提出旅游立国。当旅游消费成为国家战略的时候，各个国家都高度重视，很多国家都实施国家促销、国家营销。目前，中国已成为日本和韩国的最大入境国，日本和韩国分别到中国的北京、上海等主要城市进行旅游促销。第三，各级党委政府高度重视旅游发展。比较明显的除了以前的云南、四川非常重视以外，现在的北京、上海、江苏、浙江、广东、海南、湖北等若干省市区都高度重视旅游产业的发展。我们省目前也已经形成了竞争的态势，长沙尤为突出，岳阳、株洲、湘潭等，这些城市都高度重视。第四，我国经济的发展在回升。经济在回升，投资在扩大，旅游就会活跃。旅游规律就是这样，哪个地方的投资多，哪怕是个工地，有人也会跟风去旅游。第五，湖南省的旅游工作思路得到广泛认同，包括市州都形成了一个竞争的态势。其次，一定要坚定旅游发展的工作思路不能动摇。前面已经讲了，这里就不多说了。第三，就是要抓好十个方面的工作：一是大力推进旅游项目建设。杨光荣局长来省旅游局当局长以后，提出“一体两翼”的工作思路，重点就是强调抓好项目，抓“一体”。要实现由原来的管理服务型旅游部门变成旅游产业培育型的部门，主要任务之一就是推动政府来抓旅游产业。二是强化市场促销。今年，甘霖副省长多次带队到韩国、日本等地促销，为我们树立了榜样。三是办好今年的湖南国际旅游节。今年的旅游节开幕式在长沙举办，各个市州都有项目，我们市也要以龙头的地位积极参与，等会儿我还要讲我们市的旅游节的项目。四是做好旅游形象宣传。五是筹备好明年7月份的湖南旅游商品博览会。六是贯彻落实《湖南省旅游产业强省建设实施纲要》。六是研究常态化的旅游工作。包括一是强化省内区域合作，二是进一步加强政府主导性的旅游模式，三是加强旅游系统的自身建设。以上这些，是全省旅游局长会议的主要精神。全省旅游项目建设工作会议仍然在宁乡召开，今年宁乡县是个热点，宁乡的项目确实多，灰汤的温泉开发到处都是工地，的确是个好典型。我们张家界要借助全省旅游项目建设的大势，把旅游转型项目尽快推动上去，这是张家界必须要把握好的。

　　下面，讲一讲我们市里面的上半年的旅游工作。上半年的旅游工作，市委、市政府和市旅工委有几次会议都分别进行了总结，有的会议，区县有些旅游局长已经参加了，主要精神集中起来，创新方法开拓市场，千方百计确保旅游恢复性增长，着力治理旅游环境，打造“平安满意张家界”，努力推进旅游转型提质项目建设。有几个数据有必要给大家通报一下：上半年，我们全市旅游总人次按原来的统计口径是705万，比2008年增长13%，比2007年下降8.6%。各区县的数据，有的做了两个比较，有的只做一个比较，只与2008年比很不够。与2007年比，形势压力非常大，因为2007年下半年我市旅游是高速增长，武陵源核心景区是全市旅游的观测点，最近3天连续出现负增长，为什么？因为去年汶川地震之后，我们反复促销，多次促销，去年上半年冰雪灾害和地震影响，压抑的旅游市场在7月份开始得到释放。去年的7月下旬，旅游同比2007年的7月下旬的增速超过了两位数。今年与2008年同比意义不大，但还是要比较，重要的是要与2007年相比较，希望区县报上来的综合数据一定要与2007年比较。我们说的恢复性增长，是按照2007年作参照的。根据这个统计，到6月底，永定区比2008年增长9.5%，比2007年负10%；武陵源区比2008年增长0.2%，基本持平，比2007年负20%；慈利县比2008年增长18.66%，比2007年负1.9%；桑植县比2008年增长5.3%，比2007年增长32%，因为2007年修张桑路，桑植根本没有什么客人。我们综合起来分析，全市比2007年同比负8.6%，而2007年下半年是高速增长，是超历史的，所以，我们今年要完成任务，压力是非常大的，特别是入境旅游市场受韩国市场一枝独秀的影响，到6月底，比2008年负37%，比2007年负48%；旅游总收入比2008年增长15%，比2007年负8.9%。数据虽不要太关心，但也要特别注意，张家界还是要靠旅游总量，如果今年我们给各区县下达的任务、给各旅行社下达的引客任务完不成，今年的目标实现不了，实现不了旅游的发展目标，张家界的财政税收、社会就业等很多问题就要凸显出来。为什么市委书记、市长这么关心旅游？因为旅游是大局。数据虽是枯燥的，但数据背后的意义是深刻而重大的，希望我们从事旅游管理的同志也好，旅游工作者也好，要特别地警醒。这是我说的第一个方面。第二，上半年我们的主要工作。刚才局里面的几个领导同志也都说了，我在这里不再多说了。今年上半年，有几项工作是值得总结的。第一是在制度建设上取得了新的突破。这个制度是以“一诚通”为主要抓手，与旅游行业管理相配套的制度，这个为张家界的旅游发展、持续发展、贯彻落实科学发展观奠定了基础。春贤书记讲的“一化三基”，三基其中之一就是指基础工作。张家界的旅游市场之所以混乱，还是我们旅游的基础工作缺失。我们旅游局经过深刻反思，认识到问题的重要性，坚持从制度上抓起，我认为这一点还是值得首肯的。第二是今年上半年的旅游市场开发有新意。这个在全国是有影响的，无论是小分队出击也好，还是我们的大活动影响也好，还是我们的务实营销也好，都取得了重大的影响，特别是国际乡村音乐周，市长亲自做卡通，打广告，影响特别大。走出张家界就知道，熟悉张家界的人不会少，称道张家界营销做得好的很多。第三是我们在旅游转型的项目建设上已经有了新的起色。最近我们看了武陵源和永定区的一些项目，已经有一些新的起色，这些变化都将对我市未来产生深远影响。第四是行业管理有了新的思路。行业管理除了文件配套、制度配套以外，我们年初就提出来，今年是旅行社管理年，旅行社是张家界旅游行业的“牛鼻子”，这个任务你们不要忘记，当然主要工作任务是在市局，所以，我们今年围绕旅行社的管理，出台了若干措施，采取了若干办法。这是今年上半年的一些主要工作，给大家通报一下，便于大家把握。当前，我们的市场面临的困难和问题也比较多，当然，这些问题不是刚刚发生的，是一个综合性反映。暴露的问题，色情敲诈居首位，网上炒得最多的是色情敲诈，影响最坏是也是色情敲诈。色情敲诈的根源所在，就在于我们酒店的娱乐休闲业的独立承包、甩手承包和失于管理。所以，我们现在要让甩手承包的酒店承担最大的风险，旅游局没有办法，就只有停止送团。哪个旅行社送团，我们就找旅行社的责任。刚才泽猛同志讲了，随意改变行程，反正要找条理由，旅行社也不要有意见，矫枉还得过正。第二是影响很恶劣的追客赶客。追客赶客是侵犯人权、扰乱社会公共秩序的违法乃至犯罪行为，现在必须要抓人。最近要查办几个旅行社的案子，凡属于组织追客赶客的旅行社门市部一律拆销，凡属于旅行社对门市部失之管理的严肃查处。第三是假冒伪劣商品。这是严重影响张家界的美誉度和市场形象的，卖假冒伪劣商品给游客，是黑心肠奸商才做的，这样的地方谁还敢去呀？第四是旅行社的零负团费。零负团费的根源就在二级景区的高额回扣。景区包括我们的演艺场所给导游高额回扣，佣金给了导游，旅行社拿不到，所以就卖团给导游，这样形成恶性循环。所以，我们给物价部门建议，凡属于超过物价部门价格规定的范围实施高额回扣的一律降低持牌价，回扣多大空间，就把价格压到什么空间，物价部门正在采取整治措施。这些问题非常突出，我们现在要采取严格的措施给予治理。市委、市政府提出开展“安全满意在张家界活动”，这是我市下半年重要的旅游工作之一。我们一面搞促销，违法犯罪者一面在搞破坏，让宣传促销的效果偿失殆尽。我把问题讲严重一些，并不是说张家界一团漆黑，张家界主流还是好的，产品有竞争力，党委政府高度重视，全社会高度关注，广大旅游企业希望做好旅游产业，我们对张家界还是要有信心。

　　关于下一步要落实的几项工作，我在这里简单地说一下：

　　第一，着力开拓客源市场。今年的目标是不能动摇的，要实现旅游的恢复性增长。各区县对市旅游局年初下达的任务，要重温。另外，今年我们对区县旅游产业发展目标的考核，就是省里下发的文件，你们要也重温，不要忘记。下半年要采取措施，一是继续实行政策刺激，核心景区暑期游政策到8月底结束，请武陵源和张管处要研究出台刺激旅游的新政策，这个任务交给区处，你们可以提出来。刚才海林同志提出来放在11月份，我认为可能迟了，把最旺的9、10两个月错过了，11月份就进入了冬季。学生上学以后，如果没有特殊政策刺激，市场可能出现暴冷。我建议要刺激韩国市场，并且要立马研究，出台政策。二是引进会议。各行各业都要把引进会议作为下半年的主要任务之一，作为主要方式和渠道。三是要开展务实的市场营销。务实营销包括组织包机、专列等等。下半年还将对市内的旅行社引客情况来一次回头看，争取尽早结一次帐。有说我们出台等级奖励政策，是鼓励旅行社搞假行程单，这纯属歪曲政策。市旅游局在研究出台政策时一再强调，今年的奖励兑现是严格执行标准的，最近我们给旅行社再次重申，不要钻空子，搞假行程单是拿不到奖励的，最后还要追究责任。凭与组团社的合同，市旅游局要认证一次，凭合同团款记帐，市旅游局要认证一次，凭打出来的行程单，市旅游局要认证一次，凭给武陵源核心景区送的客人，市旅游局要认证一次，四个数据要对应，才能奖励。我们出台奖励政策，就是鼓励多引客，旅行社不能怀着侥幸心理来钻空子。

　　第二，着力整顿旅游市场秩序。要以开展“安全满意在张家界活动”为抓手，着力解决目前旅游市场存在的突出问题。这个我就不多说了，严格按照市委、市政府的《方案》和市旅游局的《行动方案》操作，你们要认真贯彻，精心组织，狠抓落实。

　　第三，着力加强旅游行业管理。今年是旅行社管理年。对旅行社的管理，涉及到旅行社、导游、旅行社部门、旅行社的信息等等，我们要以“一诚通”系统的推行为抓手，全面提升旅游服务质量。省里面马上对旅行社进行重新登记，市里以“一诚通”为抓手，推进行业规范化建设，近期将组织对“一诚通”系统的培训，培训对象包括涉旅的行政管理机关、旅游管理部门、旅游企业、导游等，我们要领会“一诚通”的精神实质，它不是简单的电子行程单，它是政府涉旅管理职能的全部延伸。

　　第四，着力推进旅游项目建设。今年，国家旅游局提出来是生态旅游年，省里面提出来是项目建设年，我们提出来是旅行社管理年。每一项你们都得高度重视。省里面的“251”工程，我们该怎么抓？主要是推动政府抓。从8月份开始，我们一月一调度。项目建设，武陵源就是抓提质升级，永定区主要就是抓消费项目、度假休闲项目的配套，慈利县就是新产品的开发，要对江垭旅游镇的开发建设引起高度重视，桑植县上报“251”工程的项目没有一个，我看“桑植民歌村”就可以上。

　　这是要落实的四项重大工作。在这里要明确的，今年市旅游局抓的有三件事：第一，积极应对危机，努力开拓市场，确保旅游恢复性增长目标不动摇，抓旅游总量，这是一件大事，也是市委市政府明确的一件大事；第二，整顿旅游市场秩序，解决突出问题，开展“安全满意在张家界”活动，这也是市委市政府关注的一件大事；第三，贯彻两个《条例》，推进“一诚通”系统，加强旅游行业规范化建设，这是市委、市政府高度重视的，也是市旅游局抓的一件大事。因为项目建设是一个比较长远的工作，不是今年一年只热一阵子的，将作为一个时期的重要任务。就这三件事必须要有交待，要有目标，有结果，希望各区县旅游局要明确，要集中抓。

　　还有几件具体的事：第一，办好湖南旅游节张家界的活动。9月12日，马上就要来临。张家界提出在湖南旅游节期间开展“张家界文化活动周”活动，有几个大事项市局下星期将专门开会研究这个事情，市政府将下文，明确区县的任务。策划这个项目，主要是考虑区县今年的资金相当紧张，两个区必须要落实的。在这里提出来，是要求你们要高度重视，下星期起开始调度。第二，要落实景区的安全管理和应急管理。这个要引起高度重视，张家界是不能出事的，也是出不起事的。旅游局要理直气壮抓景区管理，这是《湖南省旅游条例》赋予我们的责任，不管就是失职。安全管理要检查得要细之又细，应急的方案要细之又细，旅游管理的提质要落实得细之又细。目前，反映武陵源核心景区景区管理的几个问题，包括旅游厕所不达标、应急处理不到位、宗教烧香骗钱等要高度重视，我们8月份将对景区进行一次安全检查。天门山要按创建5A的标准，一项一项地抓落实。第三，要特别注意提升服务质量。已经有很多高端消费市场进入张家界。星级旅游饭店要严格执行最低成本价，凡低于最低成本价的，物价部门将重新对其进行定价，该旅游饭店将列入“一诚通”的黑名单，旅行社不会对其送客，从机制上采取措施。一定要坚持服务标准，最近，所有的四星级旅游饭店，必须要开通几个境外频道，请周芳副局长马上召开协调会，我参加，要与广电局、电视台一起商量。最近关于旅游交通的问题，机场、火车站、高速公路一直到景区的交通，一定要想办法开通班线车，境外客人来到车站搭不到车，工作人员又不懂外语，不能与他们沟通，客人不知道何去何从。导游服务质量的问题，有人说张家界的导游就是“乱导”，为什么背了这个黑锅？我认为要从自身找原因。第四，要抓好今年旅游各项工作的考核。年底，我们对今年部署的各项具体工作要进行考核。第五，一定要重视统计和信息工作。旅游企业要按照统计法要求报送数据，区县统计上报的数据一定要按照统计法要求报送数据。信息报送工作，刚才中元同志讲了，今年年终是要结帐的。所以，希望各区县要高度重视。

　　今年上半年，大家都非常辛苦，特别是在金融危机、甲型H1N1流感这样的压力下，在旅游不景气的情况下，我们的同志们十分辛苦，我都非常理解，表示问候。但是，我们肩负的责任重大，所有从事旅游工作的同志，我们都被推到这个大的舞台上，要尽心尽力，恪尽职守，把我们的各项旅游工作思考好，研究好，落实好，争取今年有一个比较好的结局，交一份圆满的答卷。今年年底的总结会，我们将到任务完成得最好的区县去开，以现场会的形式召开，按考核的要求，给予奖励。

谢谢！

　　　　　　　　　　　　　　　　　（市旅游局办公室）

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